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日前，市人大常委會舉行瞭《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市大足石刻保護條例》解讀會，市人大常委會法制工委副主任黎藜分別就法規的制定背景、過程、影響等老百姓關心的問題作瞭介紹。其中，新修訂的《重慶市環境保護條例》和新制定的《重慶市大氣污染防治條例》，將直接影響到我們每個人的健康生活。
大氣污染防治條例 不得在住宅樓開洗衣店
隨著經濟社會的快速發展，我市的大氣污染防治壓力日益增大，大氣污染物排放負荷逐年增長，重污染天氣頻繁發生，現行地方性法規已經難以適應執行國傢空氣質量標準的新要求、協同防治多種大氣污染物的新需要。為保障人民群眾身體健康，有必要根據我市的大氣環境質量狀況和大氣污染特點，以及我市開展大氣污染防治工作的具體實際，按照問題導向，強化源頭治理的原則，制定《重慶市大氣污染防治條例》。
黎藜解讀說，在居民小區等地開設餐飲、進行加工維修等情況在市民投訴中占很大比重。《重慶市大氣污染防治條例》增設瞭對產生油煙和廢氣的加工服務、服裝幹洗、機動車維修等服務項目的禁止性規定，目的在於明確所有產生含揮發性有機物廢氣的生產服務活動，必須安裝污染防治設施或者采取其他污染防治措施，使大氣污染物達標排放。這實際上是給這些行業的經營者作好指引。同時明確選址的重要性，即，不得在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層，新建、改建、擴建餐飲、加工服務、服裝幹洗、機動車維修等服務產業，最大程度保證居民的身心健康。
“本條例與《中華人民共和國大氣污染防治法》相比，將禁止服務項目范圍從餐飲擴大到瞭加工服務、服裝幹洗、機動車維修等服務產業。”黎藜介紹說，去年主城區幹洗店一共排放瞭135噸揮發性有機化合物(致癌物質)，汽車噴漆等服務也會危害到居民的健康，所以本條例一並加以禁止。條例還規定，所有產業未能達標排放的，將由環保局責令改正，拒不改正，將予以罰款、停業整治乃至關閉。
大氣環境是全民共享，在防治上也需要全民監督。條例對環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門接到有效大氣污染舉報後的程序進行瞭細化，確立瞭首問制度和反饋制度。還明確瞭公民、法人和其他組織的舉報權，以列舉的方式進一步明確舉報的內容，規定環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門對實名舉報，並且查證屬實的，對舉報人給予獎勵。同時，進一步加強瞭高污染企業的綜合監管，強調企業主體責任，實行大氣污染防治“一崗雙責”“雙罰制”。條例規定，排污單位的負責人和有關人員在履行本單位崗位職責的同時，要履行相應的防治大氣污染職責;條例還規定對企業違法行為處罰的同時，要對企業主要負責人、負有直接責任的主管人員和其他直接責任人予以處罰。
環境保護條例 噪聲擾民歸公安機關管
此次修訂的《重慶市環境保護條例》汽車美容對之前實施中存在的問題進行瞭全面梳理，對環境保護工作積累的經驗進行瞭總結固化，使其既和上位法保持一致，也與實際相適應。修訂後的條例主要從監督管理、污染防治、保護和改善生態環境、環境風險防范和應急處置等方面進行瞭細化和規范。
比如生活噪聲擾民行為的監督管理，以前就存在環保部門和公安機關相互推諉的現象，環保部門認為依據有關法律規定應當由公安機關管理，公安機關認為應當由環保部門先進行噪聲污染監測，公安機關再依據監測數據進行管理。黎藜表示，依據環境噪聲污染防治法和治安管理處罰法的規定，條例明確瞭生活噪聲擾民行為的管理部門為公安機關。同時需要說明的是，噪聲擾民和噪聲污染是兩個概念，噪聲污染需要環保部門通過監測後才能確定，而噪聲擾民不需要通過監測來確定，因此對於生活噪聲擾民行為的監管更多地是從治安管理的角度出發，由公安機關實施管理，不需要由環保部門事先出具監測報告。
此前，條例沒有明確鄉鎮政府、街道辦事處的環境保護責任，此次修訂進行瞭明確。鄉鎮政府和街道辦事處應當做好本轄區內環境保護基礎設施的日常監督管理、飲用水水源保護巡查、污染源現場監督檢查、環境污染投訴調查及損害糾紛調解等環境保護相關工作。為適應環境管理工作下沉的改革需要，區縣(自治縣)環境行政執法機構可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處實施有關行政處罰。
條例還從提高處罰幅度、實施按日連續處罰、建立排污單位和主要負責人、直接責任人雙罰制等方面增加環境違法行為的違法成本。
來源：重慶法制報
編輯：重慶環保
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原標題：今日視點 | 重慶新出臺兩個地方性環保法規 將直接影響每個人的生活
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